关于省政协十二届三次会议第0569号提案答复的函

民革安徽省委：

您提出的《关于加强淮河流域水生态修复与保护建议》收悉，经商省有关部门研究办理，现答复如下：

近年来，在各级党委、政府，各有关部门高度重视、积极工作下，我省淮河流域水生态环境保护工作取得了积极成效，淮河流域地表水国考断面水质优良率由“十三五”初的42.5%，提高到2019年的62.5%，今年上半年为65%。地表水国考断面劣Ⅴ类断面比例由“十三五”初的7.5%，降低到目前的0，取得了显著成效。但是，正如提案中指出的，淮河流域的水生态环境状况与人民群众的期待相比，与全面建成小康社会的要求相比，仍有一定差距。根据贵党的意见和建议，下一步我们将在以下方面进一步强化工作。

一、编好规划。根据生态环境部的工作部署，做好重点流域“十四五”水生态环境保护规划编制工作，全面总结淮河流域水生态环境保护工作经验，认真落实习近平生态文明思想，按照水环境、水资源、水生态“三水”统筹的工作思路，以河湖为统领，全面开展调研、全面谋划工作，努力做到问题清、症结清、措施清、落实清，加强环境基础设施建设，系统推进干、支流水环境整治，保障河湖生态用水，加强河（湖）口湿地建设，着力改善淮河流域水生态环境质量。

二、完善河湖长制。着力完善河湖长制体系，按照“横向到边、纵向到底”的要求，构建了延伸到村的组织体系，全省共设立河长53016名，湖长2763名，以党政领导负责制为核心的河湖长体系全面建立，覆盖全省河流湖泊。2019年，全省5.5万多名河长湖长巡河暗访113.8万次，清理整治河湖问题12592处，河湖面貌明显改善。下一步将继续落实好《安徽省湖泊管理保护条例》的各项要求，进一步强化河湖管理，加快推进河湖管理范围划定和重要河湖岸线保护与利用规划编制，强化规划约束，落实河湖空间管控要求。深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，整治范围由大江大河大湖向中心河流、农村河湖延伸，着力解决垃圾乱堆乱放，违法乱搭乱建房屋，违法种植养殖等问题，切实增强河湖长制的“有名、有实、有效”。

三、补齐农村污水处理设施短板。认真落实农业农村污染防治攻坚战和农村人居环境整治要求，加强推进农村生活污水处理设施建设，指导各市做好县域农村生活污水治理专项规划或方案修订，因地制宜，统筹谋划区域农村生活污水治理工作。支持、新增淮河流域467个行政村开展环境综合整治，建设垃圾、污水处理等环境基础设施，目前已完成172个。推进淮河流域664个乡镇和590个省级美丽中心村全面建成污水处理设施，目前，分别完成了529个和286个，其余正在建设中。此外，督促地方政府加快推进存在问题的1164个污水处理设施问题整改工作，进一步完善污水管网，落实运维人员和经费，确保稳定发挥环境效益。

四、控制农业面源污染。继续争取中央财政土肥项目支持，在玉米、小麦、水稻等作物上布置化肥利用率田间试验，加强管理，为化肥利用率测算工作打好基础。以化肥减量增效示范县和果蔬茶有机肥替代化肥试点县为重点，推动测土配方施肥向纵深发展，推动化肥使用量零增长向减量增效、绿色增效、持续提效升级。继续抓好农药减量控制工作，加大绿色防控示范区技术集成应用，在全省开展“绿色防控示范县”创建评选活动，组织开展全国农作物病虫害专业化“统防统治百县”创建工作，提升“公共植保、绿色植保、智慧植保、法治植保”建设水平，切实抓好病虫害疫情防治，农药减量增效。持续畜禽废弃物资源化利用工作，加大资金投入，加强项目推进，建立“调度监管+技术指导”等监管工作机制，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。

五、加强区域生态保护与修复。组织编制淮河生态廊道、引江济淮工程（江淮运河）生态廊道建设专项规划，加强淮河流域天然林、水源涵养林保护和提质增效，加大对淮河生态经济带范围内自然保护区、湿地保护区、重要水源地和重要湿地、森林公园、风景名胜区的保护，提升城镇、村庄绿化和农田林网建设水平。落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》要求，推进大别山区、江淮丘陵地区水土流失治理，积极推进清洁小流域建设，开展示范带动，以点带面、点面结合，加快区域水体流失综合治理和坡耕地综合整治。结合淮河流域高标准农田建设和农村水利设施建设，实施沟渠清淤和水系恢复，建设生态沟渠和生态河塘，有效调蓄和拦截面源污染。推进矿山生态环境治理，编制《安徽省国土空间生态修复规划—废弃矿山篇（2021—2025年）》，计划到2025年皖北地区再完成532个废弃矿山修复任务，修复面积0.93万公顷，持续推进淮河流域废弃矿山治理工作。按照《安徽省小水电清理整改工作实施方案》要求，加快推进大别山区小水电整治工作，切实纠正违规建设、影响生态等突出问题，建设市、县生态流量监测平台，完善小水电生态流域泄放监测监督体系，改善和修复河流生态环境。

六、实施好地表水断面生态补偿工作。我省是较早实施水环境生态补偿的省份，早在2012年，在财政部、原环保部的积极推动下，我省与浙江省建立了新安江流域水环境生态补偿机制，成为全国首个跨省域的水环境生态补偿试点。此后，为充分吸收借鉴新安江流域水环境生态补偿的经验做法，2014年实施了大别山区水环境生态补偿。2018年实施了全省地表水断面生态补偿工作。2019年与江苏省签署了长江流域横向生态保护补偿机制，实施了滁河流域生态补偿。今年，我省又实施了沱湖流域上下游横向生态补偿工作。此外，全省16个市也都建立了地表水断面生态补偿机制。生态补偿制度是生态文明体制改革的重要内容，随着国家层面制度体系的进一步完善，下一步我们将进一步完善水环境生态补偿工作，优化地表水生态补偿断面设置，推动建立市场化、多元化生态补偿机制，开展生态综合补偿试点，完善公益林补偿、湿地生态效益补偿、重点生态功能区补偿等，通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，探索多样化生态补偿方式，促进生态保护地区和受益地区的良性互动。

七、狠抓智慧监管体系建设。建成投运省生态环境大数据中心，实现水环境、大气环境、固废以及污染源监测网络可视化和数据分析，初步构建省级生态环境智慧监管综合平台。在重点污染源监管上作出创新探索，已完成2000多家重点污染源自动监控设备安装、联网和运维监管“三个全覆盖”，建成重点污染源巡查预警系统，形成问题预警、现场巡查、督促整改、资料归档回访的闭环管理模式，基本实现了对违法排污行为的精准打击和智慧监管。下一步将继续完善全省生态环境保护大数据平台建设，推进重点污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖，提高数据分析能力，提高监管效率，进一步增强对污染源的有效、精准、科学监管。

感谢贵党对生态环境保护工作的关心、支持。

办复类别：B类

联系单位：省生态环境厅水生态环境处

联系电话：0551—62376200

安徽省生态环境厅

2020年8月10日