安徽省人民政府办公厅关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

去年以来，我省大力开展秸秆禁烧专项行动，积极推进秸秆综合利用，取得明显成效，有力促进了大气污染防治和资源节约集约利用。为进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，经省政府同意，现将有关事项通知如下：

一、切实做好秸秆禁烧工作

1．严格落实责任。按照属地管理原则，县（市、区）政府对秸秆禁烧工作负总责，建立健全政府主导、社会参与的秸秆禁烧机制。认真总结禁烧工作经验，及早研究部署禁烧工作，推动秸秆禁烧工作常态化。建立以乡（镇）为单位、村（居）为基础、村民组为单元的网格化管理体系，将责任层层分解到具体单位、责任人。

2．加强巡查监管。农作物收割期间，各地要加强日常巡查和现场检查，实行全天候驻守、巡查和值班制度。通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、包保到户等方式，重点区域实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止秸秆焚烧行为。

3．强化帮扶服务。积极研究应对天气变化等措施，及时调度农作物收割播种情况，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，迅速组织人员帮助农户清运秸秆。加强秸秆堆放管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。

4．营造秸秆禁烧浓厚氛围。在《安徽日报》等新闻媒体公布秸秆焚烧火点情况，主动接受社会监督。组织农技骨干深入田间地头，通过大户示范、重点推广、现场会、田间课堂等措施，加快秸秆综合利用技术推广普及。加强社会监督，畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为。

5．严格目标考核和责任追究。省政府将秸秆禁烧工作纳入大气污染防治目标考核内容。加强行政问责，对禁烧工作不力的，给予通报批评，约谈政府负责人，扣减奖补资金，年度考核实行“一票否决”。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。

二、积极推进秸秆还田

6．广泛开展秸秆还田示范。开展水稻秸秆全量粉碎还田油菜保苗全苗农机农艺配套技术、小麦秸秆全量粉碎还田玉米保苗全苗农机农艺配套技术等研究与示范。开展作物秸秆长期还田情况下土壤肥力水平、重金属积累、温室气体排放、土壤微生物变化、病虫草害变化等研究，提出相应技术措施，为农业生产和环境安全提供技术保障。积极推广高温堆肥新技术、新方法，并着力解决好成本问题。

7．完善农机购置补贴政策。各地在落实中央农机购置补贴基础上，要整合项目和资金，加大对80马力以上拖拉机和配套秸秆还田与离田等专业机具的叠加补贴力度。继续实施农机报废更新补贴，鼓励购置大型复合机具，提升农机装备水平。

三、加快推广农作物秸秆发电

8．大力推进秸秆电厂建设。坚持政府引导、市场化运作，加大招商引资力度，着力引进实力雄厚、管理规范、业绩突出的秸秆发电企业投资建厂。对在建的秸秆电厂，要加强协调调度，千方百计加快建设进度，确保核准开工项目在2年内投运，2015年有23座电厂投入运营、装机规模64万千瓦，2017年底全省秸秆电厂装机规模达到150万千瓦左右，年利用秸秆量1500万吨左右。

9．提高秸秆利用量。2015—2017年，秸秆电厂使用农作物秸秆量占全部燃料比重达到40%左右，鼓励多使用农作物秸秆，每年4月底前由地方政府、国有农场分别与秸秆电厂（含跨县区收购的秸秆电厂）签订秸秆收购协议。根据协议，按水稻秸秆50元/吨左右、小麦秸秆40元/吨左右、其他农作物秸秆（油菜、玉米、豆类等）30元/吨左右标准，由县级财政直接补助给秸秆电厂。每年5月底前预拨奖补资金至秸秆电厂，逐月进行清算，按照核实的秸秆电厂实际利用量兑付奖补资金。省有关部门对协议执行情况进行督查，对执行较好的秸秆电厂给予表彰奖励，对秸秆利用量未达标的秸秆电厂追缴当年预拨财政奖补资金。

10．降低秸秆初加工用电成本。秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工，执行农业生产用电电价，免除秸秆初加工配变基本容量费。

四、加大秸秆禁烧及综合利用奖补力度

11．明确奖补对象。省财政年初按照各地小麦、玉米、油菜、水稻等种植面积，对各市和省级国有农场进行奖补，由市奖补到县（市、区）。奖补资金专项用于秸秆综合利用支出，重点用于农作物秸秆还田农机具购置和农机具作业、秸秆发电财政奖补，对秸秆肥料化、饲料化、基料化、成型燃料利用和归集收储体系建设等也可适当奖补。

12．明确奖补标准。小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩标准进行奖补。省财政对皖北三市九县及大别山片区县补助70%，对合肥、芜湖、马鞍山、铜陵市补助30%，其他地区补助50%，剩余部分由市、县财政足额配套，承担比例由各市确定。省级国有农场奖补资金由省财政全额承担。各地可根据当地实际，筹措安排自有资金，适当扩大奖补对象，提高奖补标准。

13．加强奖补资金管理。省财政按照各地2014年度小麦、油菜、玉米、水稻等种植面积和补助比例，通过专项转移支付将省级奖补资金拨付至各市。根据环保部卫星遥感监测结果和督查巡查情况，以县为单位，分别于8月份、12月份进行考核清算，重点区域（按照皖政办秘〔2014〕75号文划定）内每发现1个焚烧火点扣5%省级奖补资金，非重点区域内每发现1个焚烧火点扣2%省级奖补资金，因省级奖补资金扣回形成的补助缺口，由市、县全额承担。省级奖补资金不得用于人员经费、办公经费、交通工具和办公设备购置等支出，严禁挤占、挪用，确保专款专用。

安徽省人民政府办公厅

2015年4月14日